韩国政府将对僵化的工作时间制度和以工龄工资制为中心的工资系统进行大规模“动刀”。韩政府将赋予劳动者“时间主权”， 以让其可以自由选择工作时间。随着工作年限而工资自动上涨的年资工资制将变成以绩效、角色和职务为中心的工资制度。韩政府还计划实施“薪资递减制”，以保障和扩大高龄劳动者的就业。

 

不过，此次改革计划中并没有涉及改进斗争性劳资关系的方案。如果韩国工会提出反对，改革之路将充满坎坷。

 

韩国雇佣劳动部6月23日发布包含上述内容的《劳动市场改革的推进方向》。李正植部长指出，“我们面临着第四次工业革命、低出生率与人口老龄化等巨大变化带来的挑战，但韩国的法律制度和不合理的惯例对成长与革新造成了阻碍”。李正植部长还还补充道，“将推进现代化雇佣劳动系统的改革，构建可持续发展和面向未来的劳动市场”。

 

韩国经济副总理兼企划财政部部长秋庆镐也在当天主持召开的第二次紧急经济部长会议上表示，“从高度发展与多元化的经济、产业结构来看，在以制造业为中心的工业化时代下形成的劳动规范和惯例现在就像不合身的衣服”。也就是说，上世纪七八十年代工厂劳动时代的制度无法跟上产业重组的趋势。因此秋庆镐部长督促道，“劳动市场改革已经不能继续往后推了”。

 

韩政府的劳动市场改革方案主要集中在工作时间弹性化和工资体系改编方面。韩国雇佣劳动部负责人表示，“工作时间和工资体系是劳动市场的核心问题，直接与劳务条件、劳动生产率挂钩。期待此次改革能够有效地为提高国民生活质量和增强企业活力清除障碍”。

 

工作时间改革的着眼点是扩大并落实“时间主权”的概念。也就是说，让劳动者自主决定工作时间，想工作的时候工作，想休息的时候休息。

 

为此，目前以周为单位计算管理的加班工作时间制度将变更为以月为单位进行总量管理。韩国现行工作时间制度规定，每周法定工作时间为40小时，加班时间不超过12小时，每周最多工作52小时。根据韩政府构想的改革方案，在每周最多工作5小时的大框架下，可以按照每月加班时间不超过48小时(每周12小时ⅹ4周)的方式进行计算管理，允许特定周的加班时间超过12小时。

 

这样一来，雇主和劳动者便可以根据工作量(雇主)、休息和看病等(劳动者)需求，以月为单位灵活调整工作时间。例如，劳动者个别周可以只工作44小时(加班两小时)，个别周则工作60小时。

 

引进工作时间储蓄制度，可利用加班时长调休

 

韩国现行制度不允许每周工作60小时。因此，即便劳资双方达成协议，也不能减少或增加工作时间，只有向韩政府申请特别延长工作时间许可才行。特别延长工作时间许可制一直被视为典型的劳动监管制度，但如果变更为以月为单位来管理加班时长，劳资双方便可以灵活调整加班时间，且无须向韩政府申请许可。

 

选择性工作时间制度也将以类似的方式进行转换。也就是，将现行以1个月为单位的结算期(研发岗位为3个月)扩大到3个月。若结算期改为3个月，意味着只要3个月内每周平均工作时间在法律允许的52小时范围内，即可自由分配工作时间。

 

不过，扩大这一制度后，可能会发生特定日期长时间加班的情况，容易危害劳动者的健康。为防止这种情况，韩政府决定另外制定劳动者健康保护措施。

 

但实施这些方案需要修订相关法律，能否得到占国会半数以上席位的在野党配合，将是此次改革成败的关键。另外，韩政府还要平息工会的反对。韩国劳动界对此提出反对称，“这是以雇主为中心的偏向方案”(韩国劳总)。李正植部长表示，“将尽快推进法令的修订”。

 

选择性工作时间制结算期改为3个月

 

为扩大和保障劳动者的休假，韩政府还将引进工作时间储蓄制度。在工作日或休息日加班可以不用计算加班津贴，而是把加班时间积攒起来用作调休。积攒起来的加班时间可以像加班津贴一样(休息日加班额外加算50%)加算调休时间。在发达国家，劳动者普遍利用这一制度进行长时间休假。

 

韩政府还决定将以年龄为中心的工资体系(年资、工龄工资制)改为以角色、职务和绩效为中心的工资体系。

 

现在韩国雇员超过1000人的大企业和公有企业中，70.3%都采用工龄工资制，由此导致工作时间不到一年的劳动者与工作30年以上的劳动者之间的工资差距高达2.87倍。这比倾向工龄工资制的日本(2.27倍)还高，而欧盟的平均值是1.65倍。经济合作与发展组织(OECD)对此也曾发出警告称，“韩国以工龄论工资的倾向过强，由此导致高龄劳动者的雇用维持率低，收入水平和就业质量急剧下降”。

 

因此，韩政府决定减少以工龄论工资的倾向，构筑各类职务的工资信息系统，扩大向个别企业提供的工资体系咨询服务。特别是，韩政府还将对“薪资递减制”和“返聘制度”进行调整，以保障高龄劳动者的持续就业。目前韩政府正在就延长雇佣制度的实施时间、返聘对象的选择和工作条件的调整等问题进行探讨。

 

但此次公布的方案中并无工资体系的具体改革办法。因此，面对工资体系改革过程中可能出现的劳动界反对等问题，韩政府将会如何协调，目前尚未可知。

 

校 | 李佳欣

责任编辑 | 刘尚哲