韩应对低生育与老龄化 20年来从无系统战略

“我原本以为，即便聘用的人数减少，只要努力学习，总会有希望，没想到情况会这样，这不相当于让大家都不要学了吗。难道不应该提前发布四年后的(录用)计划，让学校根据计划录取新生吗？”

9月15日，在首尔瑞草区首尔教育大学遇到的金同学(25岁，大四)对笔者表示，“从两三年前开始就忍不住愤怒，这次又是一样…”，对首尔市教育厅前一天宣布将明年小学教师聘用人员数量减少到10年前的十分之一(115人)的计划表示失望。金同学称，“每天除了睡觉，所有时间都用在了学习(聘用考试)上，之前说会增加聘用人数，现在却大幅减少聘用计划，让我们怎么办”，“以后情况可能会更严重”。

过去20年韩国的低生育和老龄化进程加快，韩专家们在讨论“克服”危机的同时，也强调了“适应或软着陆”的重要性。他们建议，既然人口减少是不可避免的趋势，我们就应该提前适应。但根据本报的调研结果，即便今年第二季度韩国的生育率已经降到0.75人，全国各领域仍没有制定相应的战略，更罔谈适应。

首尔教育大学招录的新生人数仍保持着2012年355人(全国3847人)的水平，10年来没有任何调整，明年也一样不会改变。相当于入口仍然大开，只将学生的出口通道缩小到十分之一。这导致学校等待聘用的毕业生在今年9月1日已达540人。韩政府至少应公布一份教师供求计划，教育大学、师范大学的学生和初中、高中生才能据此做出应对。然而，韩政府2018年刚制定出笼统的计划，今年却又要重新规划，发布计划的时间被推迟到了明年。

明知道随着儿童数量减少、托儿所和幼儿园都会大量空置，韩政府却一直袖手旁观，直到托儿所的数量激增到43770个(2013年)，导致从2019年开始不断有地方被迫关闭。大邱法人托儿所联合会会长石成秀(音)指出，“需求减少的趋势很明显，政策应对却仍然失败了”。

针对公务员供求变化的中长期战略也依旧缺失。韩国各市、郡、区中，在2000~2021年间人口减少率最高的地方是大邱西区，剧减了42%，而此地的公务员数量却从708人(定员数量)增加到了759人。釜山影岛区的人口在同期减少了37%，公务员数量却从534人增加到了今年的655人。上届政府期间韩国的公务员数量增加了10万以上。韩政府人事革新处官员婉转表示，“(调整公务员供求)需要政府各部门共同进行”。对部队兵力资源减少的适应政策也进展缓慢，反而在每次选举时都会缩短服役时间，如今的服役期已从2003年的24个月(以陆军为准)缩短到18个月。

学生和居民减少，教师和公务员增加 “需设人口政策综合指挥塔”

在变更老人年龄标准的问题上，2012年韩国企划财政部宣布将考虑更改年龄标准后，十年来毫无进展。多年来政府只在2007年进行国民年金改革、2015年进行了公务员年金改革，却都不够彻底。随着人口结构发生变化，预计未来的老人独居家庭会大幅增加，政府政策却只关注青年、新婚夫妇群体，一味重视价格稳定，不断重复以往的供应侧中心政策。

在韩政府不作为期间，全体公立教师数量几乎每年都在增加，今年已经从2003年的28.582万人增加到34.7888万人，与学龄人口减少的趋势完全相反。在学生减少250万人的情况下，教师数量却增加了6万人。大学数量也从2000年的372所增加到了今年的426所，而政府直到2015年才开始进行大学结构改革，且只在第一个周期(2016~2018年)缩招4.6万人、第二个周期(2019~2021年)缩招1.4万人。根据韩国教育开发院的数据，韩国的大学招生名额从2003年的65.317万人减少到2022年的46.3515万人，减少了18.9655万人，其中普通大学的招生名额只减少了17745个。

首尔大学保健研究生院教授赵英泰(音)表示，“低生育、老龄化是不可改变的未来趋势，原本应该从10年前就开始制定相关的适应战略，实现政策的软着陆。突然改变政策，会导致大部分损失落在普通百姓头上，加剧不平等”，“即便从现在开始，也应该赶紧制定出适应对策，减少对后代的冲击，从而使人们产生‘生孩子也未尝不可’的信念”。赵英泰教授表示，“改变范式需要全体政府部门一起坚定推进，这就需要设置一个综合负责人口政策的指挥中心”。

韩国保健社会研究院副研究委员李尚琳(音)表示，“虽然这些未来的问题现在还没有发生，但也应该提前向下调整。由于这是挨骂的事情，所以各界政府都会积极避开”，“政府应根据人口变化预期，对教育、国防、住房、医疗等各领域可能受到波及的程度和时间进行预测，提前做好应对，但却没有作为。儿童数量减少了那么多，政府却什么都不做，真是太不负责任”。