图为17日公开的SK C&C板桥数据中心火灾的起火地点，地下3层电气室里的电池起火被烧毁。【照片来源：共同民主党议员尹永燦的Facebook】

韩政府计划转变针对网络平台的政策方向。上周末发生的Kakao服务瘫痪事件导致平台垄断和数据中心监管问题浮出水面，预告将进行大规模“手术”。尹锡悦总统也亲自出面助力。

尹锡悦17日将“KakaoTalk服务瘫痪事件”定义为平台企业的垄断和国家安全问题，并表示“国家需作出必要的应对”。尹锡悦当天在门口采访(简式答记者问)的开场发言中表示，“虽然是民营企业经营的网络，但从国民的角度来看，其与国家基础通信网络无异”。当有记者谈及“对于这次事故的原因，也有人指出与KakaoTalk的垄断有关”时，尹锡悦表示“如果市场在垄断或严重的寡头状态下受到扭曲，或达到与国家基础设施的水平，为国民的利益考虑，当然需要国家从制度上作出必要的应对”，“据我了解，公正委正在讨论相关问题”。总统亲自提及特定企业的“垄断”问题，这在以前是从未有过的情况。而且，尹锡悦平时一直强调“企业的自由”。

韩总统室宣传首席秘书官金恩慧在下午的书面简报中表示，“我们从根本上尊重自律和创意的力量。但如果市场秩序受到扭曲，并因此产生弊端，国家必须出面作出应对”，“尹锡悦政府决不允许企业丢掉责任”，将这次事故定义为Kakao不负责任的行为。韩总统室还宣布成立应对KakaoTalk服务瘫痪事件的网络空间安全工作组(TF)。

尹锡悦下令对垄断情况作出应对后，公正交易委员会(简称公正委)已开始集中探讨相关问题。公正委计划首先加快制定网络平台审查指南。“平台”这种经营形态诞生的时间不长，且其特点与传统市场有所不同，因此这份指南相当于针对平台量身定制的约束规则。据称公正委已经制定计划，最晚将在年底前制定并公布审查指南。

这将对滥用市场支配地位或不公正交易行为等违反公平交易法的标准作出明确规定，具有很大意义。预计审查指南将禁止平台企业对通过自有平台销售的本公司商品和服务间接提供优待，并禁止平台直接或间接妨碍用户使用竞争网络平台。

这些内容都旨在制约处于垄断地位的平台企业，但一直备受业界反对。

总统：Kakao实际已成为国家基础通信网，公正委将探讨这一问题

虽然韩国公正委从2020年就开始推进制定网络平台审查指南，但由于无法完成利害相关者的利益协调，至今无法落地。尹锡悦政府上台后将推动平台制定自律规范列入国政课题，叫停了官方制定审查指南的工作。公正委内部认为，在这种情况下，Kakao服务瘫痪事故为继续推进指南落地提供了名分。

韩国公正委相关人士表示，“最后还是要得到舆论响应，政策才能加速推进”，“目前已经完成行政预告，并征求了利害相关者的意见，将尽快探讨是否还有需要反映到政策中的内容”。

Kakao的性质是附加通信运营商，与基础通信运营商相比，受到的监管力度相对较弱。因为之前人们一致认为，比起在全国范围铺设通信网络提供服务的基础通信运营商，以其网络为基础开展业务的互联网企业对社会的影响相对有限。比如，基础通信运营商需接受设备双重备份情况等检查，外国股东的比例也会受限，但附加通信运营商并不会受到特别限制。目前韩国共有包括三大通信运营商在内的77家基础通信运营商，而附加通信运营商多达15000家。大部分互联网服务企业都属于附加通信运营商。问题在于，对于民营企业的设施和经营业务，韩政府能在多大程度上作出监管限制并对企业追究问责。

韩国2020年修订的《电信事业法修正案》(又称Netflix法)》要求Netflix、谷歌、NAVER、Kakao等大型附加通信运营商义务采取措施保证服务稳定。韩国科学技术情报通信部的相关人士介绍称，“我们已要求Kakao提交资料(来确认其是否违反相关法律)”。但有分析认为，这一法条并不足以防止类似这次Kakao服务瘫痪的事故再次发生。因为法条约束的重点不是物理灾害，而是旨在保证通信稳定，而这在很大程度上属于企业自律的范围，只要企业内部制定相关守则并严格遵守，便无可厚非。因此，关注点聚焦到了数据中心。

韩国执政党和在野党一致对Kakao疏于系统建设的情况作出严厉批判，并表示将修订相关法律。国民力量党将推进修改《广播通信发展基本法》，推动将NAVER、Kakao等一定规模以上的数据中心纳入国家灾难管理设施的范围。

国民力量党非常对策委员长郑镇硕在当天的非常对策委员会会议上表示，“事故发生时的安全系统竟然如此脆弱，想必所有国民都对此深感震惊和担忧”，并公布了上述计划。共同民主党院内代表朴洪根表示，“企业为降低成本而没有建立备份系统，是导致这次事故的原因”，“Kakao在保持垄断地位的同时，却丝毫未考虑公共责任问题”。

韩国国会科学技术信息广播通信委员会的共同民主党议员赵承来(《广播通信发展基本法》修正案)和卞在一(《信息通信网络的利用促进与信息保护等相关法律》部分修正案)发起的法案就包含对数据中心进行监管的内容。如果将数据中心纳入国家灾难管理范围，韩政府便可以要求数据中心运营商提交与保护措施有关的资料，运营商也将有义务在发生灾难时向政府进行申报。

译 | 李小敏

校 | 李佳欣

责任编辑 | 刘尚哲