韩政府将从下月开始向养育未满1周岁婴儿的家庭每月发放70万韩元补贴，向养育1岁婴儿的家庭每月发放35万韩元补贴，相当于国家将向生育子女的家庭在头一年支付840万韩元、第二年支付420万韩元。韩国保健福祉部13日表示，已敲定包括上述制度在内的“第四次中长期保育基本计划”。韩政府将发放给养育未满1周岁和1岁婴儿的家庭的补贴命名为“父母补贴”，并决定从2024年开始增加补贴金额。养育未满1周岁婴儿的家庭每月将可领取100万韩元父母补贴，而养育1岁婴儿的家庭每月将可领取50万韩元父母补贴。也就是说，韩国将步入确保新生儿“年薪1000万韩元”的时代。

政府：父母补贴、收入补助和保障养育选择权

   韩国保健福祉部当天发表的保育基本计划包含了未来五年(2023年至2027年)保育服务的发展方向。

“父母补贴”是保育基本计划的核心，也是尹锡悦政府的主要国政课题之一。其特点是，在目前发放的婴儿津贴中加入了补助育儿家庭收入的性质。目前韩政府有在提供家庭养育(现金30万韩元)和设施使用(保育费抵用券50万韩元)支援，而现将其统一为“父母补贴”的概念。如果把孩子送到保育设施照看，就会获得50万韩元的支援，因此如果是未满1周岁婴儿，就可领取20万韩元的父母补贴。韩国保健福祉部介绍称，“其宗旨是，在生育子女后的头两年间，充分补助家庭收入，保障父母的养育方式选择权”。尹锡悦总统在大选公约中只提及未满1周岁婴儿，但此次补助对象范围扩大至了1周岁。韩国保健福利部保育政策官裴锦珠(音)表示，“瑞典实行的父母保险就是典范。此举旨在向养育婴儿的父母提供与收入无关的普惠性补贴”。

家庭养育孩子时，父母补贴全部以现金形式发放。养育1岁婴儿的家庭可领取的保育费(约50万韩元)比父母补贴(35万韩元)要多，因此若将孩子送到保育设施照看，将无法获得父母补贴。

但父母领取育儿休假补贴时，还是能够获得父母补贴。韩国保健福祉部保育事业企划科科长洪承玲(音)表示，“基本上，育儿假补贴的收入替代率不高，且盲点较多，因此将父母补贴作为普惠性补贴引入，以此保障生育、养育初期的收入”。洪承玲科长在与本报通话时表示，“婴儿未满24个月之前，是需要主要养育者(家庭)集中照看的最重要时期”，“在提供现金支援(父母补贴)的同时，将扩大可提供时间制保育服务的相关基础设施，以免孩子在家中无人照看，且将扩大加强父母养育能力的项目规模”。

强化养育选择权还是弱化工作与家庭兼顾能力

   韩政府认为，此举具有补助生育后的家庭收入、强化养育选择权的意义，但也有人指出制度存在局限性。首尔女子大学社会福利系教授郑宰薰指出，“提出父母补贴的概念本是为了让新生儿能和父母一起度过更多的时间，而实际上却未看到其与育儿休假制度的关联性”，“该制度虽会有利于已经生育孩子的家庭，但是不能成为决定是否生孩子的因素，存在局限性”。

   韩国庆南大学幼儿教育专业教授金炳万(音)12日在韩国保育振兴院(KCPI)举办的活动中表示，“存在低收入母亲就业率下降、机构(托儿所)运营困难等问题”。韩国开发研究院(KDI)财政社会政策研究部长李英旭(音)指出，“比起鼓励女性返回家中的支援方向，更应该加强支援力度，提供相关服务，让其可兼顾工作与家庭”。

公共保育设施利用率从37%提升到50%

   韩国保健福祉部当天还公布了旨在提供稳定的保育服务的方案。福祉部第一次官李基日表示，“托儿所在2014年一度增至4.2万家，但最近每年最多减少1800家，现在只有3.1万家左右。将进一步细化国立和公立托儿所供应计划，最大程度减少盲区，缩小地区上的偏差”。福祉部计划到2027年将公共保育设施利用率从当前的37%(今年10月)提高到50%以上。

   托儿所的评估方式也将改变。李基日表示，“将从2024年开始，改变由政府主导的被动的、一刀切的评估方式，改为以在父母和教职员的参与下、接受专业咨询的保育课程为主的评估方式”。韩国保育振兴院院长罗圣雄在前一天的记者恳谈会上介绍称，“新的评估体系将超越单纯的A至D等级，符合使用者需求，父母可以通过评估制度获得信息”。

   韩国保育教师培养体系将从2025年开始以学科制为中心进行改编。目前只需要修满基本科目和学分就可以取得保育教师资格，但今后必须要从政府认证的“保育教师培养认证学科”毕业。韩国保健福利部保育政策官裴锦珠补充道，“引进学科制方式是为了迎合‘幼保(幼儿教育和保育)合一’的大方向”，“关于幼保合一，目前还在与教育部等相关部门协商讨论中，12月将组成幼保合一推进团，正式进行讨论阶段”。


译 | 艳琳
校 | 李佳欣
责任编辑 | 刘尚哲